近日，歐盟最高決策機構歐洲理事會通過了《新電池法》，這意味著歐盟正式對電池市場開啟了全面監(jiān)管。其中，“電池碳足跡符合性聲明”是第一項被強制執(zhí)行的全新要求，如果不合格將造成：

風險1：出口歐盟的電池供貨合同違約；

風險2：出口歐盟的電動車不能上市銷售；

風險3：可能影響中國出口形勢。

盡管國內各方一直高度關注歐盟新電池法，但普遍并未意識到上述實質性風險已迫在眉睫，尚未開始實質性準備工作。

01  歐盟電池碳足跡合規(guī)時間表

? 歐盟已于2023年7月12日發(fā)布新電池法公告，預計8月1日正式生效（以下按此預估后續(xù)時間節(jié)點）；

? 預計6個月內，即2024年2月前，歐盟將發(fā)布動力電池碳足跡核算規(guī)則（以下簡稱“歐盟電池碳足跡”），此規(guī)則基于歐盟產品環(huán)境足跡PEF指南要求。

注意：對于歐盟新電池法而言，除PEF外，任何其他國家和國際的碳足跡標準、報告、認證、碳標簽均無效！

? 之后，歐盟將指定認可和認證機構，具體時間不明確。

? 隨后電池企業(yè)才能開始申請認證機構進行現(xiàn)場審核，只有審核合格后，企業(yè)才能發(fā)布電池碳足跡符合性聲明。但完成審核的過程環(huán)節(jié)、需要的時間不明確。

? 預計2025年2月起，電動車電池企業(yè)必須提供電池碳足跡符合性聲明（必須符合歐盟PEF碳足跡規(guī)則要求，必須通過歐盟指定認證機構的審核），才能裝車、在歐盟上市銷售。

總而言之，留給電池企業(yè)完成審核的時間非常有限。電池企業(yè)應該盡快啟動碳足跡核算相關工作，先行開展“前置體檢”，給自己留下盡可能多的應對時間。

02  風險預兆

新電池法里的碳足跡要求，體現(xiàn)了歐盟應對氣候變化的決心，也包含著歐盟影響戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)展的意圖：

? 標準已就緒：歐盟花了十幾年時間建立了細致而復雜的產品環(huán)境足跡PEF體系，包括歐盟LCA方法（2009年ILCD手冊，400多頁）+數(shù)據庫技術規(guī)范（LCDN）+PEF指南通則（2013年，200多頁）+PEFCR產品細則（2018年，每種產品100頁左右），這遠遠超出LCA國際標準ISO14040（50頁）、碳足跡國際標準ISO14067（45頁）、碳足跡PAS2050（36頁）等標準要求；

? 法規(guī)已就緒：歐盟花了三年時間立法，全球第一次將碳足跡作為產品強制性要求；

? 態(tài)度與形勢：歐盟各方多次表達要扶持歐盟自己的電池和電動車產業(yè)，歐盟透露正在制定電動車核算規(guī)則，正在協(xié)助日本開展電池碳足跡核算，正在與美國協(xié)調碳足跡規(guī)則，形勢不容樂觀；

? 高難度要求：在各類強制要求中，新電池法選擇了碳足跡作為第一項實施的新強制要求。由于其報告內容和審核流程的環(huán)節(jié)很多，存在主觀判斷的空間，并且電池法授權歐盟委員會協(xié)調、監(jiān)管認證機構的審核工作。

綜上，不應幻想所有中國電池都能合格，那意味著電池法的第一項強制要求沒有產生限制作用。相反，所有中國電池都不合格的可能性也比較小。

所以，合理的估計，只有部分中國電池會合格通過。

03  風險預警

因此，我們做出以下風險預警：

風險1：出口歐盟的電池供貨合同可能出現(xiàn)批量違約。

2025年2月起，出口歐盟的電池可能因為沒有通過碳足跡審核、或沒有及時拿到合格證明，不能按時向歐盟市場供貨，從而出現(xiàn)供貨合同違約，并可能涉及經濟賠償，甚至失去整車廠客戶。

? 建議：電池企業(yè)的相關部門應該立即向公司匯報可能出現(xiàn)的違約風險！否則出現(xiàn)準備不及時和違約情況，電池企業(yè)的相關部門有失職責。

? 建議：電池企業(yè)應該明確詢問碳足跡標準機構、咨詢服務機構、認證機構等，是否理解、是否有能力按照歐盟法規(guī)及電池碳足跡規(guī)則提供服務，避免被不懂裝懂、粗制濫造、弄虛作假的碳足跡服務所誤導，貽誤時機。

風險2：出口歐盟的電動車可能不能按時上市銷售。

如果出口歐盟的電動車搭載的電池的碳足跡不合格，必將造成電動車不能按時在歐盟市場銷售，甚至存在銷售合同違約和賠償問題。

? 建議：電動車企業(yè)的相關部門應該立即向公司匯報可能出現(xiàn)的風險，并詢問電池供應商相關準備情況！

風險3：如果電池和電動車出口大面積受阻，可能影響中國出口形勢。

作為目前中國出口增長的支柱產品（電池、電動車和光伏），如果大批的中國電池和電動車不能在歐盟銷售，或將影響出口形勢。屆時將需要國內從事碳足跡標準、認證、咨詢、軟件、數(shù)據庫服務的機構提供專業(yè)技術支持。

04  國內現(xiàn)狀

自2020年歐盟啟動新電池立法以來，國內一直高度重視和關注其進展，在“兩會”提案、各次行業(yè)會議中反復宣講，但全行業(yè)普遍并未意識到上述實質性風險已迫在眉睫（簡而言之，如果電池企業(yè)和電動車企業(yè)尚未去檢查電池供貨合同中的違約條款，那就尚未意識到違約風險），更未開展實質性的準備工作。

事實上，受限于碳足跡是非常專業(yè)化的領域、且歐盟碳足跡規(guī)則要求復雜，國內僅有一例公開報道的碳足跡報告及認證是按照歐盟PEF要求完成的。這一案例的碳足跡核算由天府雙碳大數(shù)據聯(lián)合實驗室團隊完成。

05  常見誤解

誤解1：電池企業(yè)只需要碳足跡自我聲明，不需要認證。

錯誤。電池企業(yè)必須通過歐盟指定認證機構的現(xiàn)場審核，才能發(fā)布碳足跡符合性聲明。

誤解2：車到山前必有路，別的電池企業(yè)能過，我也能過。

錯誤。事實上，沒有中國電池企業(yè)可以肯定自己一定合格。相反，每一款出口歐盟的動力電池都可能遇到不合格并違約的情況。

而且，在只有部分電池可以合格通過的情況下，為了獲取競爭優(yōu)勢，電池企業(yè)的相關準備工作是保密的。

誤解3：認證機構可以保中國企業(yè)通過。

錯誤。首先，歐盟指定的認證機構會是在歐盟注冊和開展業(yè)務的認證機構，不會是中國或其他歐盟之外國家的認證機構。

其次，通常的市場化認證的慣例是“交錢加整改總能過”，與此相反，法規(guī)強制審核認證是“錢肯定要交，但不一定能過”。更何況，如果歐盟認證機構讓所有審核的中國企業(yè)通過，形同架空了歐盟電池法的要求。

實際情況應該是：企業(yè)先尋找有能力的核算服務機構開展核算，充分做好準備工作，然后由認證機構到企業(yè)現(xiàn)場審核，視企業(yè)準備情況的好壞給出審核結論。目前不清楚審核結論是否需要事先報歐盟官方檢查。

誤解4：新電池法規(guī)有多項要求，都要準備。

碳足跡符合性聲明是首先開始執(zhí)行的強制要求（預計2025年2月），如果不能通過，其他準備都沒有意義。

誤解5：電池碳足跡數(shù)值多大才合規(guī)？要交多少碳邊境稅？

第一階段（從2025年2月起）只是要求電池碳足跡報告是合格的，沒有數(shù)值大小的要求。

電池不用交碳邊境稅。新電池法代表著歐盟另一套碳中和政策——即全生命周期碳中和思想和政策法規(guī)，與歐盟碳交易、碳邊境稅CBAM、CDM等無關。

（中國以及多國政府反對歐盟CBAM法規(guī)，我們將在政策進一步明確后，為國內企業(yè)提供CBAM碳排放核算的技術服務）

誤解6：國內有機構在牽頭負責碳足跡工作，我們企業(yè)已經參加了，等他們去解決。

面對違約、賠償、失去客戶的風險，企業(yè)不要掉以輕心。凡是講ISO14067、PAS2050、EPD等等，卻沒有明確承諾按歐盟PEF要求提供碳足跡服務的機構，是否能為企業(yè)提供歐盟合規(guī)技術支持需要考量。即使機構聲稱能夠做PEF碳足跡，企業(yè)仍然應該明確詢問和檢查其真實能力。

06  給企業(yè)的建議

第一，涉及出口歐盟的電池企業(yè)、電動車企業(yè)的相關部門和相關工作負責人，應該立即向公司匯報可能出現(xiàn)的違約風險！

第二，電池企業(yè)應該盡快開始實質性準備工作，對照電池法規(guī)和歐盟電池碳足跡規(guī)則要求，開展企業(yè)及供應鏈調查，診斷存在的問題，著手開始整改。

第三，力爭在歐盟認證機構名單公布后，第一時間申請現(xiàn)場驗廠，為通過審核留出時間。

為從根本上給電池和電動車企業(yè)提供問題解決方案，天府雙碳大數(shù)據聯(lián)合實驗室團隊推出經得起驗證的、符合歐盟PEF標準的碳足跡/LCA全套解決方案，包括PEF碳足跡標準專題培訓、PEF專用數(shù)據庫、PEF碳足跡核算及供應鏈管理專用平臺等。歡迎電池和電動車企業(yè)聯(lián)系我們。